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監督管理國家實行建設工程質量監督管理制度。

2023/10/9 9:42:18??????點擊:

監督管理國家實行建設工程質量監督管理制度。
  國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工,負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。
  縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理??h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內,負責對本行政區域內的專業建設工程質量的監督管理。
   本條明確了國家實行建設工程質量監督管理制度,并規定了建設工程質量監督管理體制。
  (一)本條規定了國家實行建設工程質量監督管理制度。政府質量監督作為一項制度,以法規的形式在條例中加以明確,強調了建設工程的質量必須實行政府監督管理。國家對工程質量的監督管理主要是以保證建筑工程使用安全和環境質量為主要目的,以法律、法規和強制性標準為依據,以地基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為為主要內容,以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段。建設工程質量監督管理具有以下幾個特點:第一,它具有權威性,建設工程質量監督體現的是國家意志,任何單位和個人從事工程建設活動都應當服從這種監督管理。第二,建設工程質量監督管理具有強制性,這種監督是由國家的強制力來保證的,任何單位和個人不服從這種監督管理都將受到法律的制裁。第三,建設工程質量監督管理具有綜合性。這種監督管理并不局限于某一個階段或某一個方面,而是貫穿于建設活動的全過程,并適用于建設單位、勘察單位、設計單位、建筑施工單位、工程建設監理單位。
  政府有關部門對建設工程的質量進行必要的監督檢查,也是國際慣例。美國各個城市政當局都設有建筑工程質量監督部門,對轄區的各類公共投資工程和私人投資工程進行強制性監督檢查;德國各州政府也設有類似機構,并有完善的質量監督工程師制度。歐美國家的政府質量監督檢查,包括施工圖設計審查和施工過程的檢查,一般委托給有關機構進行。
  (二)本條規定的國家建設工程質量監督管理體制,是實行國務院建設行政主管部門統一監督管理,各專業部門按照國務院確定的職責分別對其管理范圍內的專業工程進行監督管理。根據國務院批準的“三定”方案的規定,建設部是負責全國建設行政管理的職能部門,國務院鐵路、交通、水利等有關部門分別對專業建設工程進行監督管理??h級以上人民政府建設行政主管部門在本行政區域內實行建設工程質量監督管理,專業部門按其職責對本專業建設工程質量實行監督管理。
  這種管理體制明確了政府各部門的職責,職權劃分清晰,權力與職責一致,誰管理誰負責,有利于對建設工程質量實施監督管理。
第四十四條 國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
  本條是關于國務院建設行政主管部門及有關部門依法對建設工程質量進行監督檢查的規定。
  本條規定國務院建設行政主管部門和有關部門負有對建設工程質量監督檢查的職責,有責任依據法律、法規和國家強制性標準對參加建設工程活動的各方主體行為以及建設工程實物質量進行監督、檢查。國務院建設行政主管部門在建設工程質量監督方面履行下列職責:貫徹國家有關建設工程質量的法律、法規、政策,制定建設工程質量監督的有關規定和實施細則;指導全國建設工程質量監督工作;制定工程質量監督機構和質量監督工程師的資格標準、考核審批和管理辦法;組織全國工程質量檢查等。國務院建設行政主管部門和其他有關部門的監督檢查除了日常的監督管理外,還包括各類執法檢查,如最近幾年建設部與有關部門組織的工程建設項目執法檢查,也包括各種質量檢查,如建設部組織的全國質量檢查。條例中做出這樣的規定,有利于強化政府的監督力度,有利于更好地督促各級地方政府主管部門認真履行職責,確保建設工程質量,有利于推動國家有關建設工程質量法律、法規和強制性標準以及質量責任制的落實,有利于建設工程質量的提高。
第四十五條 國家發展計劃部門按照國務院規定的職責,組織稽查特派員,對國家出資的重大建設項目實施監督檢查。
  國家經濟貿易主管部門按照國務院規定的職責,對國家重大技術改造項目實施監督檢查。
   本條是關于國務院發展計劃部門和經濟貿易主管部門按照各自職責對重大建設工程和重大技術改造項目實施監督管理的規定。
  根據國務院批準的“三定”方案,國家發展計劃委員會負責組織向國家出資的重大建設項目派出稽查特派員,就重大建設項目建設過程中工程投招、建設進度、工程質量、資金使用以及投資概算的控制進行監督檢查。國家經濟貿易委員會對重大技術改造項目進行指導和協調,組織推動技術創新工作并進行監督檢查。本規定的目的在于強化重大建設項目和技術改造項目的監督檢查。
第四十六條 建設工程質量監督管理,可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施。
  從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監督的機構,必須按照國家有關規定經國務院建設行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門考核;從事專業建設工程質量監督的機構,必須按照國家有關規定經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門考核。經考核合格后,方可實施質量監督。
   本條是關于建設工程質量監督管理可委托有關機構具體實施機構,以及對其考核、認可的規定。
  (一)對建設工程質量進行監督管理的主體是各級政府建設行政主管部門和其他有關部門,但是,因為建設工程周期長,環節多,點多面廣,工程質量監督工作是一項專業性強、技術性強,而且又很繁雜的工作,政府部門不可能有龐大的編制,親自進行日常檢查工作,這就需要委托由政府認可的第三方,即具有獨立法人資格的單位來代行工程質量監督職能,也就是說,建設工程質量的監督管理職責可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的工程質量監督機構承擔。
  所謂行政執法的委托是指享有行政執法權的行政機關將其擁有的行政執法委托給其他行政機關或組織行使。受委托實施行政執法的行政機關或組織在委托范圍內,以委托的行政機關的名義實施行政執法。行政執法的委托與授權存在著質的區別。在行政執法的授權中,被授權者的執法權直接來源于法律、行政法規的授權,被授權者取得行政執法主體的資格,能以自己的名義行使行政執法,并以自己的名義承擔法律后果;在行政執法的委托中,受委托人的執法權來源于行政機關的委托,受委托人沒有行政執法主體資格,受委托人只能以委托機關的名義行使行政執法權,其行為后果也由委托機關承擔。
  (二)本條所指的工程質量監督機構是指經建設行政主管部門或其他有關部門考核,具有獨立法人資格的單位。它受政府建設行政主管部門或有關專業部門的委托,對建設工程質量具體實施監督管理,并對委托的政府有關部門負責。
  工程質量監督機構的性質和基本條件是:(1)工程質量監督機構是經建設行政主管部門或其他有關部門考核認定,具有獨立法人資格的單位。(2)建設工程質量監督機構必須擁有一定數量的質量監督工程師,有滿足工程質量監督檢查工作需要的工具和設備。有關工程質量監督機構的資格、工程質量監督工程師管理辦法,目前正由建設部制定。
  工程質量監督機構的基本職責:辦理建設單位工程建設項目報監手續,收取監督費;依照國家有關法律、法規和工程建設強制性技術標準,對建設工程的地基基礎、主體結構及相關的材料、構配件、商品混凝土的質量進行檢查。對與被檢查實物質量有關的工程建設參與各方主體的質量行為及工程質量文件進行檢查,發現有影響工程質量的問題時,有權采取局部暫停施工等強制性措施,直到問題得到改正;對建設單位組織的竣工驗收程序等實施監督,察看其驗收程序是否合法,資料是否齊全,實物質量是否存有嚴重缺陷;工程竣工后,工程質量監督機構應向委托的政府有關部門報送工程質量監督報告,主要內容為地基基礎和主體結構檢查的結論,工程竣工驗收是否符合規定,以及歷次抽查發現的質量問題及處理情況。對需要實施行政處罰的,報告委托的政府部門進行行政處罰。
  (三)本條強調了從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程的質量監督機構,必須按照國家有關規定經國務院建設行政主管部門或省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門考核;從事專業工程質量監督的機構,也必須經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門考核,經考核合格后,方可實施質量管理??己斯ぷ靼唇ㄔO工程質量監督管理有關規定的要求進行,考核內容包括質量監督機構的資格條件,監督員的資格條件和監督機構必須具備的管理制度。
  施工圖設計文件審查也是政府質量監督管理的一項重要內容,審查機構要經政府有關部門認可,受政府委托開展審查工作。如建筑工程設計的審查機構應符合以下條件:(1)具有符合設計審查條件的工程技術人員組成的獨立法人實體;(2)有固定的工作場所,注冊資金不少于20萬元;(3)有健全的技術管理和質量保證體系;(4)具有符合條件的結構審查人員不少于6人;勘察、建筑和其他配套專業的審查人員不少于7人;(5)審查人員應當熟悉國家和地方現行的強制性標準規范。其中審查人員應具備以下條件:(1)具有10年以上結構設計工作經歷,獨立完成過五項二級以上(含二級)項目工程設計的一級注冊結構工程師、高級工程師,年滿35周歲,最高不超過65周歲;(2)有獨立工作能力,并有一定語言文字表達能力;(3)有良好的職業道德。
第四十七條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
   本條是縣級以上地方人民政府職能部門對建設工程質量監督檢查內容的規定。
  (一)根據本條的規定,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門,應加強對有關建設工程質量法律、法規和強制性標準執行情況進行監督檢查。本條的規定與《條例》第四十四條的規定共同構成了工程質量監督管理的主體。
  根據有關規定,省、自治區、直轄市建設行政主管部門履行下列建設工程質量方面的職責:貫徹國家有關建設工程質量的法律、法規、政策,制定本地區建設工程質量監督工作的有關規定和實施細則;對本地區市、區、縣質量監督機構考核、認定;組織對工程監督工程師和監督員的考核,組織本地區的質量檢查。各級城市、地、區、縣建設行政主管部門履行下列質量監督方面的職責:貫徹國有和地方有關建設工程質量管理的法律、法規、政策;委托質量監督機構具體實施工程質量監督;在工程竣工驗收后,接受質量監督機構報送的工程質量監督報告和建設單位申請工程竣工驗收備案的有關資料,辦理備案手續;對上報的需實施行政處罰的報告進行審核,并依法對工程建設有關主體實施行政處罰。
  (二)有關建設工程質量的法律、法規,如《建筑法》、《招標投標法》、《計量法》、《土地管理法》、《標準化法》、《城市規劃法》、《產品質量法》、《合同法》、《消防條例》、《城市房地產經營管理條例》、《注冊建筑師條例》、《建設工程質量管理條例》等。這里的法規包括了國務院發布的行政法規和地方人大發布的地方性法規。部門規章和地方人民政府發布的規章,只要不與國家相關的法律、法規相低觸,仍然可以繼續執行。
  (三)建設工程強制性標準包括:各類工程的勘察、設計、施工、安裝、驗收等項內容所制定的標準,有關安全、衛生、環境、基本功能要求的標準;必須在全國統一的規范、公差計算單位、符號、術語與制圖方法等基礎標準;與評價質量有關的試驗方法和檢測方法標準;對工程質量有重要影響的工程和產品標準;建設工程勘察、設計、施工及驗收的規范等。
第四十八條 縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門履行監督檢查職責時,有權采取下列措施:
  (一)要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料;
  (二)進入被檢查單位的施工現場進行檢查;
  (三)發現有影響工程質量的問題時,責令改正。
   本條規定了縣級以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門履行監督檢查職責時,有權采取的措施。
  建設行政主管部門或有關專業主管部門及其委托的工程質量監督機構,對建設工程的質量檢查,以抽查為主要方式。在履行監督檢查職責時,參與工程建設的有關責任主體,應予積極配合,同時,為保證監督檢查工作得以正常進行,法律賦予了監督檢查人員必要的權力。
  縣級以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門履行監督檢查職責時,有權采取以下措施:
  (一)要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料。監督檢查的主要內容是工程實物質量和與工程質量有關的文件、資料,因此,監督檢查人員有權要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料,被檢查單位包括工程建設參建各方責任主體,應如實提供所有與工程質量相關的各種文件和資料,接受檢查。
  與工程質量有關的文件和資料主要包括:
  1.工程規劃許可證和施工許可證;
  2.監理單位資質證書、監理合同;
  3.勘察設計單位資質等級證書;
  4.施工單位資質等級證書;
  5.工程勘察設計文件;
  6.中標通知書及施工承包合同;
  7.有關保證工程質量的管理制度質量責任制(檢查其質量責任制落實情況和管理制度是否健全,質量體系運行情況);
  8.操作人員主要專業工種的崗位證書(檢查應持證上崗的特殊工種作業人員是否符合規定);
  9.設計文件、圖紙及變更設計洽商(檢查是否按圖施工,有無擅自修改設計的現象);
  10.工程地質勘察資料(檢查地質實際與勘察資料是否相符);
  11.施工組織設計及施工現場總平面布置圖(檢查是否按施工組織設計組織施工,檢查施工現場布置是否有利于工程質量控制);
  12.施工方案、質量控制措施及各類技術交底(檢查是否有效控制工程質量);
  13.有關本工程需用的國家標準、規定、規程(檢查有關標準、規范執行情況);
  14.本企業工藝操作規程、企業標準(檢查施工過程中生產控制,合格控制手段);
  15.工程施工過程中應具備的各種質量保證資料及質量評定資料(檢查是否齊全、有效,是否隨施工進度及時整理,反映工程實際的質量狀況);
  16.監理單位有關工程質量管理、監督檢查、質量控制的資料(檢查監理工作質量和監理行為是否按國家法律,法規、技術標準實施監理業務);
  17.專業分包隊伍的資質,資格文件(檢查分包單位的資質,資格是否符合規定);
  18.其他資料。
  (二)有進入施工現場進行檢查的權力。建設工程的施工現場是施工單位負責看管的建設單位的物業和財產,一般人員進入須征得建設單位或施工單位的同意,但監督管理人員進行檢查時,是代表國家執行公務,擁有強行進入施工現場并進行檢查的權力。抽查的主要內容:
  1.現場各種原材料、構配件、設備的采購、進場驗收和管理使用情況是否符合國家的標準和合同約定,檢查產品供應單位的資格和產品質量;
  2.攪拌站及計量設備的設置及計量措施能否保證工程質量;
  3.檢查工程施工質量是否符合國家標準、規范規定的質量標準和要求;是否按設計圖紙施工;
  4.檢查操作人員是否按工藝操作規程施工及有無違章和偷工減料行為;
  5.檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關規定。
  (三)質量監督人員在檢查中發現工程質量存在問題時,有權簽發整改通知,責僅限期改正;發現存在涉及結構安全和使用功能的嚴重質量缺陷、工程質量管理失控時,有權責令暫停施工或局部暫停施工等強制措施,以便立即改正;對發現結構質量隱患的工程有權責令進行檢測,根據檢測結構,要求建設單位整改。需要行政處罰的,由工程質量監督機構報委托的政府部門查處。
第四十九條 建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內,將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或其他有關部門備案。
  建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的,責令停止使用,重新組織竣工驗收。
   本條是關于建立建設工程竣工驗收備案制度的規定。
  建設工程竣工驗收備案制度是加強政府監督管理,防止不合格工程流向社會的一個重要手段。建設單位應依據國家有關規定,在工程竣工驗收合格后的15日內到縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門備案。建設單位申請辦理竣工驗收備案應提交以下材料:(1)房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案表;(2)建設工程竣工驗收報告(包括工程報建日期,施工許可證號,施工圖設計文件審查意見,勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件等);(3)規劃、消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件;(4)施工單位簽署的工程質量保修書,住宅工程的《住宅工程質量保證書》和。辦理竣工驗收備案時應符合有關程序規定要求。建設行政主管部門或其他有關部門收到建設單位的竣工驗收備案申請后,依據質量監督機構的監督報告,發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的,責令停止使用,限期整改,重新組織竣工驗收后,再辦理竣工驗收備案。并根據本條例依法對建設單位進行行政處罰。
第五十條 有關單位和個人對縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門進行的監督檢查應當支持與配合,不得拒絕或者阻礙建設工程質量監督檢查人員依法執行職務。
  【釋義】 本條是關于建設行政主管部門或者其他有關部門及其委托的工程質量監督機構依法執行監督檢查公務活動時,應受到法律保護的規定。
  建設行政主管部門或其他有關部門及其委托的工程質量監督機構是對建設工程質量實施監督管理和監督檢查的行政執法機構,是為了保護公民、法人和其他組織的合法權益,實施監督檢查,糾正違法行為的機構,各有關單位和個人應支持和配合,不得拒絕和阻礙其依法執行公務。
  《行政處罰法》規定,“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當受到行政處罰?!薄哆`反行政處罰暫行規定》第三十七條規定:“對于無理阻撓,拒絕執法人員依法行使職權,打擊報復執法人員的單位和個人,由行政主管部門或者有關部門視情節輕重,根據法律、法規規定依法追究其責任?!薄缎谭ā返诙倨呤邨l規定,“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”?!吨伟补芾硖幜P條例》第十九條規定,“拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務,未使用暴力、威脅方法的,”“處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告?!?/span>
第五十一條 供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或暗示建設單位、施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備。
   本條是關于供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得濫用權力的規定。
  根據《反不正當競爭法》的規定,“政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定他人購買其指定的經營者的商品,限制其他經營者的正當的經營活動?!薄斗床徽敻偁幏ā愤€規定了“公用企業或者其他依法具有獨立地位的經營者,不得限制他人購買其指定的經營者商品,以排擠其他經營者的公平競爭?!北緱l的規定實際上是《反不正當競爭法》限制性競爭行為在工程建設領域的重要體現。目前,有關部門和單位指定生產廠家或產品的現象很多,如供水單位指定水暖管材,供電單位指定的電器開關,供氣單位指定燃氣設備,公安消防部門指定消防器材,電信部門指定電信設施等,如建設單位或施工單位不采用,就在竣工驗收時故意刁難或不予驗收,不準投入使用。政府有關部門這種濫用職權的行為,是法律所不允許的。第一,這種濫用權力的行為限制了建設單位,施工單位在產品采購上的自主權,出現質量問題后導致扯皮,同時對由于產品質量問題造成的工程質量隱患增加了處理的難度;第二,這種濫用權力的行為也同時限制了其他生產制定該類建筑材料、建筑構配件、設備廠商的平等競爭權,妨礙了公平競爭,往往保護了落后,使大批劣質材料、設備用到了工程上,給工程帶來嚴重的質量隱患。因此,國家和各級人民政府主管供水、供電、供氣和公安消防部門或者單位也要遵守法律不得濫用權力。
第五十二條 建設工程發生質量事故,有關單位應當在24小時內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故,事故發生地的建設行政主管部門和其他有關部門應按照事故類別和等級向當地人民政府和上級建設行政主管部門和其他有關部門報告。
  特別重大質量事故的調查程序按照國務院有關規定辦理。
   本條是對建設工程質量事故報告制度的規定。
  (一)為了做到建設工程質量事故發生后,能及時上報并認真組織調查和處理,以有利于維護國家財產和人民生命安全,《條例》對質量事故的報告制度作出了規定。本《條例》所稱重大質量事故,系指在工程建設過程中違反強制性技術標準及合同約定,達不到建設工程安全、壽命、功能等要求,并造成一定的經濟損失或人身傷亡的事故。
  按照《工程建設重大事故報告和調查程序規定》(1989年建設部第3號部令),建設工程質量事故發生后,事故發生單位必須在24小時以內以最快的方式,將事故的簡要情況向上級主管部門和事故發生地的市、縣級人民政府建設行政主管部門及公安、檢察、勞動(如有人身死亡)部門報告;若事故發生單位屬于國務院有關主管部門的,應同時向國務院有關主管部門報告。
  對重大工程質量事故,發生地的市、縣級人民政府建設行政主管部門接到報告后,應當立即向人民政府和省、自治區、直轄市建設行政主管部門報告;省、自治區、直轄市建設行政主管部門接到報告后,應當立即向人民政府和建設部報告。
  重大事故發生后,事故發生單位應當在24小時內寫出書面報告,按規定的程序向有關部門上報。重大工程質量事故報告的內容包括:事故發生的時間、地點、工程項目、企業名稱;事故發生的簡要經過,死亡人數和直接經濟損失的初步估計;發生事故原因的初步判斷;事故發生后采取的措施及事故控制情況;事故報告單位。
  事故發生后,事故發生單位和事故發生地的建設行政主管部門,應當嚴格保護事故現場,采取有效措施搶救人員,防止事故擴大。
  (二)特別重大質量事故的調查處理,按國務院規定辦理,事故報告要及時,不得隱瞞、虛報或拖延不報。
  根據國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》及相關文件的規定,工程建設領域特別重大事故是指發生一次死亡30人及其以上,或直接經濟損失在500萬元及其以上,或其他性質特別嚴重,產生重大影響的事故。
  特大事故發生后,除按本條第一款規定的報告外,省、自治區、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門,接到特大事故報告后,應當立即向國務院作出報告。特大事故發生后,按照事故發生單位的隸屬關系,由省、自治區、直轄市人民政府或國務院歸口管理部門組織成立特大事故調查組,負責事故的調查工作;國務院認為應當由國務院調查的特大事故,由國務院或國務院授權的部門組織成立特大事故調查組。
第五十三條 任何單位和個人對建設工程的質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、投訴。
   本條是關于建設工程質量實行社會監督的規定。
  依據《建筑法》的有關內容,本《條例》中明確規定“任何單位和個人對建設工程質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、投訴”。這是為了更好地發揮群眾監督和社會輿論監督的作用,來保證建設工程質量的一項有效的措施。另外,在《消費者權益保護法》中也規定了“消費者有權檢舉、報告侵害消費者權益的行為?!苯ㄔO工程質量問題也同樣適用此規定。
  建設行政主管部門和其他有關部門應當接受來自群眾的檢舉、控告和投訴,并根據國家有關規定,認真處理。

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