施工管理,是人民防空程建設管理工作中一個重要環節,施工管理工作做得如何直接影響到工程建設速度、工程質量和工程造價等。本章圍繞工程項目法施工,就建設單位如何對人民防空工程質量、質量監督、施工技術、安全文明施工等方面實施有效管理進行闡述。

項目法施工及其管理

一、施工項目

施工項目是指處于項目施工、項目竣工驗收和項目保修階段的工程項目,也就是施工企業承擔的施工建造任務,并作為管理對象的一項或一群建筑產品。它可以是一個完整的工程建設項目,也可能是其中的一個單項工程或單位工程。因此,施工項目一般具有以下特征:

(1)它是建設項目、單項工程或單位工程的施工任務;

 (2)它作為一個管理整體,以建筑施工企業為管理主體;

(3)它的任務范圍由工程項目承包合同界定。

由于單位工程才是建筑施工企業的產品,所以,只有單位工程、單項工程和建設項目施工才屬施工項目；而分部、分項工程不是完整的產品,也就不能稱為施工項目。

二、人民防空工程施工項目的等級

目前國家對施工項目的規模尚無具體規定。結合有關企業推行施工項目管理的實際，一般按項目的使用性質和規模分類。本文將人民防空工程施工項目分為三個等級:

(一)一級施工項目

投資規模在2000萬元(含)以上的工程,或投資規模在1000萬元(含)以上的各級人民防空重點工程。

(二)二級施工項目

投資規模在600萬元(含)以上,2000萬元以下的工程,或投資規模在1000萬元以下的各級人民防空重點工程。

 (三)三級施工項目

投資規模在200萬元(含)以上,600萬元以下的工程。

三、項目法施工的概念

項目法施工,就是施工企業把施工項目作為企業管理運行的核心,運用項目管理和系統工程的原理指導項目施工,通過生產要素的優化配置和項目實施的動態管理,實現項目目標,提高項目的經濟效益和企業綜合效益的一種科學管理模式。

(一)項目法施工的特點

項目法施是為施工企業改革舊的管理模式而推行的一種科學的管理模式,是施工企業推行項目管理的前提,與舊的管理模式相比,項目法施工有以下五個特點:

(1)實現了項目經理負責制,并有一個精干高效的項目管理班子及其組織保證體系;

(2)優化勞動組合、實現了管理層與作業層的分離,雙方以總分包合同相聯結,明確了各自的責權、利,建立了嚴格的經濟責任制和按勞分配制度體系。

(3)建立了生產要素市場,工程所需的材料、周轉工具、施工機械等生產資料,按供銷合同和租賃合同嚴格執行;

(4)建立了以工程項目成本為中心,實行獨立核算的核算體制，重視投入產出，加強成本控制；

(5)優化施工方案。項目施組織設計采用先進的適用的施工技術與方法,才能保證合同工期的先進科學的進度控制計劃；

(6)科學組織施工。實行目標管理,運用全面質量管理、網絡法、價值工程等先進的管理方法,建立完整的質量保證體系。

(二)項目法施工與施工項目管理的關系

(1)項目法施工與施工項目管理都屬于施工企業管理的范疇,但項目法施工是一種施工企業為更好的實現企業目標而采取的一種管理模式;施工項目管理是施工項目經理(部)在企業法人授權范圍內對某一具體的施工項目實施的管理。

(2)項目法施工依據的是施工企業相對穩定性必須適應施工項目多變性的基本施工規律:施工項目管理依據的是施工任務一次性、多變性的特點和規律。

(3)項目法施工的管理基點,要落實在施工項目上,施工項目的效益和目標的實現是實現企業經濟效益目標實現的保證;而項目法施上的推行,為施工項目管理創造了條件，項目法施工推行的過程,就是不斷為施工項目管理創造條件的過程。

(三)實行項目法施工的要點

建筑企業要實行項目法施工的管理模式,關鍵是要做到以下四點:

(1)按照現代化管理的要求,要建立和完善施工企業內部的生產要素市場,即人才、勞務,材料、設備,資金和服務市場,形成能夠根據項目的特點和需要調配使用生產要素的機制,實現生產要素的優化配置。

(2)建立和完善以項目為核心的責權利體系即項目經理負責制。每一個施工項目都設立一個全權負責的項目經理,并在企業內部簽訂一個承包合同,實行項目獨立核算,獨立考核,落實項目的責、權、利。而項目經理制又會促使項目內部建立明確的責任體系。

(3)實現管理層和作業層的分離。一方面要充實施工企業的技術、管理、科研力量,另一方面要把作業隊伍按專業化施工的要求進行優化組合,以合同的方式實現兩個層次的有機結合。

(4)要強化合同觀念,運用現代化的管理方法、手段、設備進行施工項目的管理。